Exportations suisses de matériel de guerre et d'armement

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Contournement : des armes pour le Kazakhstan via la Nouvelle-Zélande

Catégorie de biens: Matériel de guerre

En 2008, le SECO a refusé la livraison directe de six fusils de précision et de dix-huit lance-grenades à l’unité antiterroriste kazakhe Arystan. En 2009, il a autorisé l’exportation avec une entreprise néo-zélandaise indiquée comme destinataire final. Les armes sont ainsi malgré tout parvenues au Kazakhstan. Le 10 décembre 2014, une ordonnance pénale a été rendue contre le négociant suisse responsable pour de fausses déclarations dans la procédure d’autorisation, avec une amende de 3’000 francs et la confiscation de 30’000 francs de bénéfice. Après plusieurs procédures judiciaires, l’ordonnance pénale est entrée en force par le retrait de l’opposition en mars 2017. Le Tribunal fédéral l’a confirmé en 2018 et a jugé inadmissible la modification ultérieure de l’ordre de confiscation. Une enquête interne a disculpé en 2017 le collaborateur du SECO concerné sur le plan disciplinaire. La décision SK.2016.20 documente le retrait de l’opposition par le négociant le 1er mars 2017 et la clôture de la procédure judiciaire le 3 mars 2017. La modification de l’ordre de confiscation également effectuée dans cette décision a été annulée par le Tribunal fédéral en 2018 ; le retrait de l’opposition et l’entrée en force de l’ordonnance pénale ont été maintenus. Dans un reportage du 27 février 2017, Andreas Maurer a explicitement attribué le cas Kazakhstan/Nouvelle-Zélande à Karl Brügger et à B&T, à Thoune. Cette identification de l’entreprise et de la personne provient du reportage ; les décisions judiciaires citées anonymisent les parties. L’arrêt du Tribunal fédéral de 2018 reste déterminant pour l’issue définitive de la procédure.

Effet de la révision proposée de la loi sur le matériel de guerre

En vertu du nouvel article 22b, le Conseil fédéral pourrait déroger à tous les critères d’autorisation de l’article 22a dans des « circonstances exceptionnelles » formulées de manière vague. Le public ne devrait pas obligatoirement en être informé. Le Conseil fédéral pourrait inscrire le Kazakhstan à l’annexe 2 en modifiant l’ordonnance sur le matériel de guerre. Le critère d’exclusion lié à la participation à un conflit armé serait ainsi supprimé et l’autorisation deviendrait la règle. Le Conseil fédéral ne pourrait refuser une autorisation que dans des cas exceptionnels. L’art. 18, al. 1, supprimerait les déclarations de non-réexportation dans la très grande majorité des cas. Des armes pour le Kazakhstan pourraient ainsi être facilement livrées via une filiale ou un intermédiaire dans un pays tiers. L’Espagne pourrait servir de pays tiers : selon le SIPRI, ce pays a livré ces dernières années du matériel de guerre en quantités importantes au Kazakhstan (186 millions TIV).

Pays

Entreprises

Période

Refus en 2008 ; livraison en 2009 ; procédures en 2014–2018

Sources